ПРОБЛЕМЫ ВОСТРЕБОВАННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ,
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КООПЕРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Начало 2002 года
обозначилось бурными событиями в экономической жизни страны. В январе
состоялось совещание акимов всех уровней. Выступая на этом совещании, Глава
государства назвал семь насущных задач на текущий год. Одна из них касалась
проблем дальнейшего развития сельского хозяйства. Затем, при встрече с вновь
назначенными членами правительства и премьер-министром Имангали Тасмаганбетовым,
Президент Республики Нурсултан Назарбаев еще раз подчеркнул, что ближайший год
будет годом развития сельского хозяйства. Кроме того, 26 февраля сего года на
совместном заседании палат Парламента была одобрена программа действий нового
правительства на ближайшие три года. В докладе премьер-министра прямо указано,
что «сложные проблемы имеются и в аграрном секторе...Тем более, от их решения
зависит самочувствие почти половины населения страны».
В ежегодном послании Президента к народу
Казахстана сказано, что ближайшие три года будут годом программ развития
сельского хозяйства. В этих условиях и работники потребительской кооперации не
смогут стоять в стороне от решений этих задач. Однако их реализация затруднена
тем обстоятельством, что в последние годы наблюдается тенденция
невостребованности потребительских кооперативов в деле развития такого
многомерного сектора экономики как сельское хозяйство республики.
Было время, когда на долю Казпотребсоюза
ежегодно приходилось 30-35% всего объема товарооборота, а в сельской местности
до 95%. В заготовке сельхозпродуктов у населения этот показатель достигал до
89%, в производстве хлебобулочных изделий она составляла около половину
продукции.
В системе трудилось 180 тыс. человек. В
настоящие время доля товарооборота, заготовки и производства сократилась в
несколько раз. Аналогичное положение и в системе Кызылординской областной потребительской
кооперации.
Так, если в
1990г. на долю товарооборота приходилось 48% всего объема товарооборота
области, а в сельской местности до 98%, заготовка сельхозпродуктов до 92%,
производство хлебобулочных изделий в
сельской местности составляло до 95%, работало в системе более 1000 человек, то
в истекшем году товарооборот сократился к раз, заготовка сельхозпродуктов в 10
раз производство хлебобулочных изделий в 5 раз, работающих в системе работников
сократилось в 13 раз.
Что же тут удивляться, когда даже в
Гражданском Кодексе Pеспублики потребительские
кооперативы не отнесены как коммерческие организации, не воспринимаются как
рыночные структуры, например, объектами малого и среднего бизнеса.
В результате этого, испокон веков,
потребкооперация, существовавшая как предпринимательская организация и
выполнявшая по сей день предпринимательские функции бизнеса, живущая по
принципу самофинансирования, оказалась в непонятном и "подвешенном»
состоянии. Вследствие этого, потребительские кооперативы не только не получают
из госбюджета подспорье, но и не могут пользоваться льготами кредитования, как
пользуются ими представители малого и среднего бизнеса.
При этом потребительские кооперативы
изначально обслуживают отдаленные сельские местности и поддерживают сельских
товаропроизводителей, занимаются торговлей, производством и заготовкой
сельскохозяйственной продукции, а также предлагают различные виды услуг для
сельского населения.
Следует отметить еще одну межразность в
Гражданском кодексе Республики, а также в законе " 0 сельской
потребительской кооперации Республики Казахстан". В последнем прямо
указано, что прибыль кооперативов не распределяется между участниками, а
направляется на уставные цели. Не имея возможности извлечения прибыли, работая на основе самофинансирования, как
можно развивать производство дальше, без соответствующих доходов?
Эти и другие упущения во многом порождены
искаженными представлениями о кооперативах, как о продуктах коммунистической
практики и идеологии, как изживших себя остатках социалистической строя. На
самом деле, кооперативы изначально создавались путем объединения людей на добровольной
основе, в целях удовлетворения личных материальных потребностей, на основе
демократического управления. В деятельности кооперативов соблюдались принципы
социальной справедливости, взаимопомощи, сотрудничества и честности.
Надо отметить, что во всех странах мира
существует кооперативное движение на таких же именно основах. Оно как
самостоятельное объединение начало функционировать в Англии более 150 лет.
В 1995 году (сентябрь) В Манчестере
праздновали 100-летие «одного Кооперативного Альянса. Сейчас в мире
насчитывается 150 стран, в которых действуют кооперативы, и государственные
органы не обходят их вниманием. Мало того, ООН на своей 54 сессии приняла
решение о создании благоприятных условий для развития международной кооперации.
В связи с этим, для кооперативов должно быть предоставлено время их адаптации к
условиям рыночной экономики. _
Нельзя не отметить, что в большинстве
стран СНГ также приняты соответствующие документы, поддерживающие потребительскую
кооперацию. В качестве примера можно привести Указ Президента Украины Леонида
Кучмы от 2000 года " 0 мерах по развитию кооперативного движения и
усилению его роли в реформировании экономики Украины на рыночных основах
". В этом документе, кооперативы характеризовались как мощные сектора
экономики, как резервы расширения предпринимательской деятельности граждан,
обеспечения занятости широких слоев населения и усиления покупательской их
способности. Одновременно предусмотрена поддержка кооперативного движения
путем предоставления льгот и гарантии кооперативам, а также создание и других
приемлемых условий для их дальнейшего развития. Аналогичное положение и в
других республиках СНГ.
Нам остается только уповать на такое же внимание. Однако, несмотря
на эти известные уже трудности в Республике, система потребительской
кооперации в целом сохранилась. В настоящее время в системе потребкооперации
Кызылординской области, например, работает 7 потребительских кооперативов, 8
товариществ с ограниченной ответственностью и 1 колледж " Экономики и
права". За 2001 год по системе розничный товарооборот составил - 34,5
млн. тенге, оборот общепита- 1,2 млн. тенге. Произведено товаров народного
потребления на 6,4млн. тенге, оказано платных услуг на 5,2 млн. тенге, объем
закупок сельхозпродуктов составил - 3,3 млн. тенге, численность работников по
системе - 229 человек. Материально-техническая база системы характеризуется
следующим наличием: магазинов - 100, точек общепита - 11, оптовых окладов - 4,
овощехранилищ - 4, типовых заготовительных пунктов - 2, колбасных цехов - 2,
хлебозаводов - 2, приемозагото-вительных пунктов - 15 и другие. Все это
составляет большую силу и успешно работает в отдельных районах области.
Так, неплохо складываются дела в Кармакчинском
сельском потребительском кооперативе Кызылординской области, который располагает
27 магазинами, кроме того, имеется общепит-ресторан, 2 хлебопекарни, оптовый
склад площадью 6879 кв.м., 5 производственных цехов. Это макаронный и швейный
цеха, а также цеха по производству шлакоблоков и деревообрабатывающих изделий.
Ежегодно товарооборот потребительского
кооператива составляет более 18-20 млн. тенге., заготовка сельхозпродуктов - 1,2
млн. В селах этого района работают магазины сельского потребительского
кооператива, в которых широкий ассортимент товаров, в первую очередь,
повседневного спроса. Помимо этого товары сложного ассортимента доставляются по
заказу потребителей, здесь действуют также приемо-заготовительные пункты.
Поскольку сельчане испытывают трудности с
наличными деньгами, то они могут при покупке товаров рассчитываться
сельскохозяйственными продуктами, выращенными на своих участках земли. А
потребительские кооперативы, купленную у населения сельхозпродукцию, продают в
райцентрах, обеспечивают продовольствием и детские учреждения. Однако всем им
не хватает масштабности и массовости.
Любому кооперативу недостает подчерка местных государственных органов.
Тем самым не используются в полной мере потенциальные возможности
потребительской кооперации.
Выполнить перед обществом поставленные
задачи возможно только в определенных условиях, и в достаточно демократическом
правовом поле - это одно из условий, при котором возникает необходимость
пересмотра соответствующих положений в Законе о потребительской кооперации. В
частности, уравнять их по статусу с мелким и средним бизнесом и наделить
правом пользоваться льготами кредитования. Для нормальной их деятельности
также нужна государственная поддержка, особенно по активизации деятельности
потребительской кооперации по закупкам сельхозпродуктов и сырья, а также по их
переработке и сбыту. Поддержка вертикальных структур власти помогла бы
восстановлению прежних позиций потребительской кооперации.
Для успешной организации заготовительной
деятельности потребкооперации способствовало бы, например, изменение
существенного порядка взимания НДС на разницу между закупочной и розничной
ценами и предоставление льготных кредитов для авансирования закупок
сельхозпродуктов.
Совместная плодотворная работа
Министерства экономики и торговли Республики и правления Казпотребсоюза
отражена в письме Министерства
экономики и торговли от 2 марта 2001 года Президенту Н. Назарбаеву. В письме
указывались возможности привлечения структур потребительской кооперации к
реализации государственной программы социальной сферы и инфраструктуры села на
2001-2003 годы. Причем речь шла о целевом кредитовании потребительской
кооперации, в случае нехватки
оборотных средств из местного бюджета выделяет
кредиты на конкурсной основе в особых обстоятельствах. В ней говорилось
также о необходимости изучения российского опыта налогообложения.
Дальнейшее развитие сельскою хозяйства в
республике и улучшение социально-экономического положения населения в
определенной степени зависит таким образом и от работы потребительской
кооперации. Необходимо расширять продажу сельхозпродуктов в районах, городах и
областных центрах. Кооператоры по-прежнему практикуют ключения договоров с
крестьянскими хозяйствами и товаропроизводителями. В таких договорах, при
необходимости, можно предусматривать товарный кредит со стороны
потребительских кооперативов, с расчетом получать в уплату за него
сельскохозяйственную продукцию. Возможно также создание сельских кредитных
товариществ.
Потребительским кооперативам следует
проводить маркетинговые исследования для определения объемов возможных
ресурсов сельскохозяйственной продукции в крестьянских хозяйствах и о других
состояниях рынка, и сбыта, а также программ-лизинг сельхозтехники товаропроизводителей.
Для этой цели следует улучшить менеджмент и маркетинг обмена информацией и
рекламу. Надо только подойти к делу творчески и постоянно искать новые
возможности. Допустим, почему не доходят до покупателя замечательные
кызылординские дыни и арбузы? В постсоветские времена их ежегодно до 50-100
тыс. тонн отправляли по железной дороге вагонами в Россию и в северные области
Казахстана. Для этих целей необходим беспроцентный или льготный кредит в
размере 40-50 млн.тенге сроком не менее 2-3 лет. Бизнес-план имеется у каждого
субъекта, залогового имущества, достаточно, но нередко случается парадокс. На
местах выделяется кредит частному предпринимателю, у которого нет залогового
имущества и в результате он не может получить кредит, а имеющая
материально-техническую базу, профессиональные кадры потребительская кооперация
остается невостребованной.
Путей и форм участия потребительской
кооперации в улучшении экономического положения сельского населения много.
Надо эффективно использовать все потенциальные возможности. Этого требуют
сложившиеся условия рыночной экономики.
Надеемся,
в дальнейшем, с ростом экономического потенциала Республики и нового видения
проблем потребительская кооперация не останется без внимания.